APRENDIZAJE DURANTE TODA
LA VIDA
EN LA ECONOMÍA GLOBAL DEL CONOCIMIENTO
Retos para países en desarrollo
(Reporte del Banco Mundial)
 |
Traducción
al español realizada por EDUTEKA del Resumen Ejecutivo del
informe “Life
Learning in the Global Knowledge Economy”; publicado en
el portal del Banco Mundial. El informe explora los retos que la
economía del conocimiento presenta tanto para la educación
como para los sistemas de capacitación. Esquematiza las opciones
de políticas para orientar estos retos y para desarrollar
sistemas viables de aprendizaje permanente en países en desarrollo
y países con economías en transición. |
RESUMEN EJECUTIVO
Una economía basada en el conocimiento se
soporta principalmente en el uso de las ideas más que en el de
las habilidades físicas, o en las aplicaciones de la tecnología
más que en la transformación de materias primas o la explotación
de mano de obra barata. El conocimiento se está desarrollando
y aplicando en nuevas formas. El ciclo de los productos es más
corto y la necesidad de innovación mayor. El comercio se expande
alrededor del mundo, lo que incrementa las demandas competitivas de
los productores.
La economía de aprendizaje global está
transformando, en todo el mundo, los requerimientos del mercado del
trabajo. Esto también plantea nuevas demandas en los ciudadanos,
quienes necesitan más habilidades y conocimientos para poder
desempeñarse en su vida cotidiana.
Equipar a las personas para atender estas demandas,
requiere un nuevo modelo de educación y de capacitación,
un modelo de aprendizaje permanente (para toda la vida). La estructura
del aprendizaje permanente incluye aprender a lo largo del ciclo vital,
desde la temprana infancia hasta la jubilación. Esto abarca el
aprendizaje formal (escuelas, instituciones de capacitación,
universidades); el aprendizaje no formal (capacitación estructurada
en el sitio de trabajo); y el aprendizaje informal (habilidades aprendidas
de los miembros de la familia o de personas de la comunidad). Esto permite
a las personas tener acceso a oportunidades de aprendizaje a medida
que las necesitan en lugar de que las tengan por haber alcanzado una
cierta edad.
El aprendizaje permanente es crucial para preparar
a los empleados para competir en la economía global, pero también
es importante por otras razones. Mediante el mejoramiento de las habilidades
de la gente para funcionar como miembro de su comunidad, la educación
y el entrenamiento incrementan la cohesión social, reducen el
crimen, y mejoran la distribución de los ingresos.
Lo que están arriesgando tanto los países
en desarrollo como los países con economías en transición,
es aumentar más su marginalización en una competitiva
economía global del conocimiento debido a que sus sistemas educativo
y de capacitación no están equipando a los aprendices
con las competencias que estos necesitan. Para responder a este problema,
los encargados de establecer las políticas tienen que llevar
a cabo cambios fundamentales. Deben reemplazar el aprendizaje mecánico
basado en información que imparte el docente dentro de un sistema
de educación formal administrado por directivos, por un nuevo
tipo de aprendizaje que se centre en generar, aplicar, analizar y sintetizar
conocimiento y comprometerse en aprendizaje colaborativo durante la
vida. Este reporte describe varias de las maneras en que esto puede
llevarse a cabo.
GENERAR UNA FUERZA LABORAL HÁBIL PARA COMPETIR EN LA
ECONOMÍA GLOBAL
En las industrias tradicionales la mayoría
de las labores requieren que los empleados aprendan a desempeñar
tareas rutinarias, que en su mayoría no cambian con el paso del
tiempo. Por lo general, el aprendizaje comienza cuando el trabajador
se inicia en un nuevo empleo. En la economía del conocimiento
el cambio es tan rápido que constantemente los trabajadores necesitan
adquirir nuevas competencias. Las firmas ya no pueden confiar en que
su fuente primaria de nuevas habilidades y conocimientos provenga de
recién graduados o de personas recientemente enroladas. Lo que
realmente necesitan son trabajadores que estén en capacidad y
dispuestos para actualizar sus habilidades durante todo su ciclo vital.
Los países deben responder a estas necesidades generando sistemas
de educación y capacitación que equipen a las personas
con las habilidades que necesitan.
El sector privado está jugando
en todo el mundo un papel cada vez más importante
Tradicionalmente, el sector público ha sido
el proveedor de la mayoría de los servicios educativos. Hoy eso
está cambiando. En la mayoría de los países con
ingresos medios, el sector educativo privado está creciendo,
impulsado por la calidad y cobertura tan pobres de la educación
pública; además, de la necesidad de buscar alivios a las
cargas fiscales y promover la innovación. Desde 1995 el número
de estudiantes registrados en educación superior en Brasil ha
crecido en más de un 70% y la mayoría de este crecimiento
se ha dado en institutos y universidades privadas que actualmente tienen
el 71 % de esta matrícula. En China, 500 instituciones nuevas
dedicadas a educación superior se establecieron entre 1995 y
1999.
La educación dada por el sector privado
en países con economías de transición está
creciendo de la misma manera. Solamente en Polonia existen 195 instituciones
privadas de educación que atienden más de 377.000 estudiantes.
Escuelas de negocios también privadas, impensables en Europa
Oriental hace 10 años, están prosperando: en 1998 existían
91 escuelas de negocios privadas en Polonia, 29 en la República
Checa, 18 en Rumania y 4 en Bulgaria.
Paralelamente han llegado para complementar y desafiar
a las instituciones tradicionales, nuevos proveedores (capacitadores
del sector privado, universidades virtuales, proveedores internacionales,
universidades corporativas, corredores (brokers) de contenido, editoriales
educativas y compañías de medios). Este crecimiento del
sector privado refleja la demanda creciente por una mayor y mejor educación
así como la insatisfacción con los sistemas tradicionales
de educación y capacitación.
El gasto en capacitación ha
aumentado dramáticamente
Las corporaciones han aumentado cada vez más
su gasto en capacitación para volverse o seguir siendo competitivas
en esta economía global del conocimiento. En todo el mundo, la
cifra del gasto en entrenamiento por parte de las corporaciones, alcanzó
los 28 billones de dólares en el 2002 cuando en 1997 había
sido de 18 billones.
CÓMO TRANSFORMAR LA EDUCACIÓN
PARA ATENDER LAS NECESIDADES DE LOS APRENDICES PARA TODA LA VIDA
Tener éxito en la economía del conocimiento
requiere dominar un nuevo conjunto de conocimientos y competencias.
Estas incluyen habilidades académicas básicas tales como,
alfabetismo, lenguas extranjeras, matemáticas, y habilidades
científicas, y la habilidad para utilizar las tecnologías
de la información y las comunicaciones (TIC). Los trabajadores
deben estar en capacidad de utilizar estas habilidades efectivamente,
actuar de manera autónoma y reflexiva y de unirse y desempeñarse
en grupos sociales heterogéneos.
Muchos países no han tenido
éxito en suministrar a las personas conocimiento y competencias
La educación es inadecuada en la mayoría
de los países en desarrollo. La cobertura es insuficiente, el
acceso no es equitativo (especialmente en educación superior
y en empleabilidad y capacitación adulta) además, la calidad
de la educación es pobre. Las ratas de alfabetismo en adultos
son bajas y muy pocos niños completan la educación básica.
La pruebas internacionales para estudiantes de secundaria en matemáticas
y ciencias muestran que los países en desarrollo y con economías
de transición tienen un retraso significativo, especialmente
cuando se evalúa a los estudiantes en su habilidad para usar
y aplicar el conocimiento.
En las economías en transición de
Europa y Asia Central, la calidad de la educación es inadecuada
y el sistema educativo muy rígido. El aprendizaje mecánico,
la instrucción orientada a los exámenes y los costos cada
vez más elevados de la educación privada, han sido las
grandes preocupaciones entre los responsables de establecer políticas
en algunos países asiáticos.
Los métodos de educación
tradicional fallan en proveer a las personas con las habilidades que
necesitan
El modelo tradicional de aprendizaje difiere de
los métodos del aprendizaje para toda la vida, de maneras significativas:
| Aprendizaje
tradicional |
Aprendizaje
para toda la vida |
| El maestro es la fuente del conocimiento |
Los maestros son guías a fuentes de
conocimiento |
| Los aprendices reciben el conocimiento del
maestro |
Las personas aprenden haciendo |
| Los aprendices trabajan de manera independiente |
Las personas aprenden en grupos y los unos
de los otros |
| Las pruebas o exámenes se aplican
para impedir el progreso hasta que los estudiantes dominen completamente
un conjunto de habilidades y para racionalizar el acceso a aprendizaje
futuro |
La evaluación se utiliza para guiar
las estrategias de aprendizaje y para identificar caminos o rutas
para aprendizaje futuro |
| Todos los aprendices hacen lo mismo |
Los maestros desarrollan planes de aprendizaje
individualizados |
| Los maestros reciben capacitación inicial
más entrenamiento especial cuando ya están trabajando |
Los educadores son aprendices para toda la
vida. La capacitación inicial y el desarrollo profesional
permanente están entrelazados |
| Se identifica a los “buenos” estudiantes
y a estos se les permite continuar educándose |
Las personas tienen acceso a oportunidades
de conocimiento durante toda la vida |
La capacitación de los docentes
debe cambiar
Este nuevo contexto para el aprendizaje conlleva
a que los docentes y capacitadotes desempeñen un rol diferente.
Los maestros necesitan aprender nuevas habilidades y convertirse ellos
mismos en aprendices para toda la vida, para poder mantenerse actualizados
con el conocimiento nuevo, las ideas pedagógicas y la tecnología.
A medida que el conocimiento se vuelve más colaborativo, también
hacia esa misma práctica debe tender el desarrollo profesional
de los docentes, que necesita la promoción de redes profesionales
y de organizaciones de aprendizaje entre escuelas e instituciones.
Con el marco de políticas apropiado,
las Tecnologías de la información y las comunicaciones
(TIC) pueden apoyar los cambios en pedagogía y en capacitación
de docentes
Las TIC pueden facilitar el aprendizaje; por ejemplo,
haciendo uso de simulaciones de computador. Pueden aumentar de manera
significativa los recursos disponibles para los aprendices, modificando
así la relación entre el docente y el estudiante. Pueden
facilitar el aprendizaje colaborativo y ofrecer una retroalimentación
rápida a los aprendices.
Sin embargo, este tipo de resultados no aparecen
simplemente con la introducción de computadores en el ambiente
de aprendizaje. Se hace necesario un marco de políticas adecuado
en el que las TIC se utilicen para afrontar problemas educativos; realizar
inversiones significativas en la capacitación de docentes y administradores
para cambiar su conocimiento y su conducta; disponer de técnicos
calificados y de personal de soporte; y contar con fondos para mantenimiento,
acceso a Internet y realizar mejoras (upgrading), que sea sostenible.
Estas condiciones raramente se cumplen, especialmente en los países
en desarrollo.
Las instituciones de educación
formal deben volverse más flexibles
Un número creciente de instituciones de
Educación Superior están ofreciendo cursos de tiempo parcial,
nocturnos, los fines de semana y los veranos, para atender las necesidades
de los adultos que trabajan. En Finlandia, el número de adultos
inscritos en programas de educación continuada en el nivel superior,
excede el número de persona jóvenes enroladas en los cursos
tradicionales que ofrecen un título.
La educación a distancia es una de las formas
en la que los países pueden ofrecer oportunidades de aprendizaje
más flexibles. Muchos países usan en educación
básica la instrucción interactiva por radio. México
utiliza la televisión para educar alrededor de un 15% de sus
estudiantes de secundaria más necesitados o de menores recursos.
En los años 90s el Instituto Nacional de Maestros de Nigeria,
graduó más docentes mediante sus programas de educación
a distancia que todos los otros programas del país combinados.
Internet está comenzando a transformar la educación superior
y el entrenamiento corporativo. Por ejemplo, en 1999, el 92% de las
grandes corporaciones estadounidenses promovieron programas piloto de
capacitación basados en la Red.
CÓMO ADMINISTRAR UN SISTEMA DE APRENDIZAJE PERMANENTE
Para generar sistemas de aprendizaje permanente
efectivos, los países necesitan hacer cambios significativos
tanto en la administración como en la financiación de
la educación y la capacitación. En muchos países
industrializados, los gobiernos que se habían enfocado exclusivamente
tanto en la financiación pública como en el suministro
público de la educación y la capacitación, ahora
están tratando de crear políticas flexibles y marcos regulatorios
que incluyan un mayor rango de actores institucionales. Estos marcos
incluyen legislación y ordenes ejecutivas; arreglos que aseguran
la coordinación entre ministerios y otras instituciones involucradas
en la educación y a capacitación; y mecanismos para certificar
los logros de los aprendices, hacer seguimiento a las instituciones
y al desempeño del sistema, además de promover vías
para el aprendizaje. Dentro de este marco, el papel que juegan los incentivos
es crítico.
El sector público no puede seguir
siendo el único proveedor de educación
El estado va a tener que incrementar su cooperación
con el sector privado y la sociedad civil. El sector privado puede ofrecer
educación tanto de manera tradicional (son propietarios y operan
colegios privados y proveen insumos tales como libros, materiales y
equipos) además de aportar innovaciones (operan por contrato
colegios públicos). Las empresas ofrecen también capacitación
y están cada vez más involucradas en el desarrollo de
estándares ocupacionales y de Currículos.
Los Ministerios de los gobiernos deben
coordinar sus actividades
Para lograr implementación se hacen necesario
llegar a acuerdos y a colaboración permanentes entre gobiernos
centrales, regionales y locales. En algunos países como Alemania
o la República de Corea, se ha promovido esta coordinación
mediante la fusión de los departamentos encargados de la educación
y el entrenamiento o capacitación. Esto contrasta con muchos
países en desarrollo en los cuáles muchos ministerios
incluyendo ministerios dedicados específicamente a la industria,
supervisan, administran y financian la capacitación. La competencia
en esos países por los escasos recursos impide la colaboración,
la oferta de capacitación de alta calidad y el desarrollo de
oportunidades de capacitación permanentes.
Se requieren sistemas para asegurar
la calidad que evalúen a los aprendices y les informen sobre
los distintos proveedores u opciones que existen
A los resultados del aprendizaje se les debe hacer
seguimiento (monitoreo) efectivo. Los sistemas de aseguramiento de la
calidad deben reconocer el rango de entornos tanto formales como informales
en los que se sucede el aprendizaje y es necesario que ofrezcan oportunidades
para que los aprendices demuestren las habilidades y conocimientos que
han adquirido recientemente. Los sistemas que aseguren la calidad deben
ofrecerle además, a los posibles o futuros aprendices, información
acerca de las ofertas y el desempeño de los proveedores.
Los sistemas para asegurar la calidad también
deben facilitar a los aprendices moverse entre diferentes tipos y niveles
de ambientes de aprendizaje. Namibia, Nueva Zelanda, Sur África
y el Reino Unido, tienen sistemas nacionales de calificación,
que asignan calificaciones de diferentes instituciones, a un conjunto
o grupo de niveles, cada uno enlazado a estándares de competencia.
Los estudiantes en Instituciones educativas y Universidades pueden transferir
créditos de una institución a otra. Y el amplio acuerdo
Europeo, sobre equivalencias y garantía de calidad, está
comenzando (a través del Proceso
de Bolonia)
Los encargados de establecer las políticas
deben volver a pensar sobre la acreditación de instituciones
Algunas industrias y países en desarrollo
han empezado a acreditar instituciones en base a los resultados y medidas
de desempeño (tales como promedios de graduados) en lugar de
acreditarlas por medidas de insumos (tales como el número de
libros en la biblioteca o facultad). En Bangladesh, por ejemplo, los
colegios privados de secundaria (Media) se supone que deben alcanzar
ciertos porcentajes de aprobación de los exámenes para
ingresar a la universidad para conservar su acreditación (pero
esta regulación rara vez se hace cumplir). En Armenia cierto
porcentaje de estudiantes (por lo regular el 50%) provenientes de instituciones
de educación privada secundaria (no en la pública) deben
aprobar los exámenes finales. Cada vez con mayor frecuencia,
los fondos para las instituciones también dependen de su desempeño.
CÓMO FINANCIAR EL APRENDIZAJE PERMANENTE
Ofrecer oportunidades más extensas de educación
y capacitación permanentes y de calidad, va a requerir una mayor
cantidad de recursos, y utilizarlos en forma más eficiente y
de distintas maneras. Estos recursos no pueden provenir únicamente
de fondos públicos. Lo que se necesita es un menú de opciones
equitativas y sostenibles que combinen financiación pública
y privada.
Se hace necesario que los sectores
público y privado trabajen de manera conjunta para financiar
el aprendizaje
Es necesario que los gobiernos financien el aprendizaje
permanente en los casos en que la rentabilidad social es mayor que la
privada, por ejemplo en la educación Básica. El sector
privado debe jugar un papel importante en la financiación de
inversiones en las cuales el retorno privado es alto. Este es el caso
de la mayoría de la educación superior y de la educación
permanente. La intervención gubernamental más allá
de la adquisición de conocimiento y habilidades básicas,
debería orientarse a los aprendices que pertenecen tanto a grupos
excluidos o de bajos recursos como a personas que enfrentan barreras
importantes para el aprendizaje.
No existe un sistema de financiación
único que pueda atender las necesidades de todos los estudiantes
o aprendices
Los encargados de diseñar las políticas
deben considerar un rango amplio de opciones financieras, que incluyan:
subsidios, préstamos hipotecarios, contratos de capital humano,
impuestos a los graduados, esquemas de repago sujetos a ingresos, esquemas
de construcción de activos y cuentas para aprendizaje individual.
Cualesquiera sean los mecanismos usados, la financiación del
aprendizaje, más allá de las competencias básicas,
debería incluir tanto componentes de costo compartido como de
subsidio. Los subsidios deberían constituir la mayor fuente de
financiación para los estudiantes de bajos recursos. Para grupos
de ingreso alto, la mayor parte de la financiación debería
tener la forma de préstamos sujetos al ingreso o a tasas de interés
del mercado.
AGENDA PARA EL FUTURO
La demanda por sistemas de educación permanente
son enormes. Y la mayoría de los países no van a estar
en capacidad de implementar todos los elementos del sistema simultáneamente.
Por esto los países deben desarrollar una estrategia que les
permita ir avanzando de manera sistemática y secuenciada. Un
paso importante es identificar en qué lugar está ubicado
el país, especialmente respecto a sus pares internacionales.
Los sistemas nacionales de aprendizaje
permanente necesitan estándares
Una manera en la que los países pueden moverse
hacia delante podría ser estableciendo estándares nacionales
para evaluar los resultados del aprendizaje a lo largo de la vida. Estas
medidas no se han desarrollado. Las valoraciones tradicionales del progreso
educativo, tales como tasas brutas de matrícula e inversión
pública como proporción del producto interno bruto, no
recogen dimensiones importantes del aprendizaje permanente. Las tasas
brutas de matrícula miden los insumos en lugar del logro de competencias
básicas o de otro tipo. El gasto total en educación incluye
más que el simple gasto público. Los indicadores tradicionales
fallan también en captar el aprendizaje en los sectores no formales
e informales, cada vez es más importante.
Se hace necesario un enfoque diferente
en la reforma de la educación
Se necesita una reforma continua no solo para acelerar
su ritmo sino también para profundizar el alcance de los logros
de transformación fundamental del aprendizaje. Sin embargo, el
modelo tradicional de reforma educativa no es receptivo al cambio constante:
las corrientes de iniciativas y los cambios en políticas se perciben
como abrumadores por los interesados en educación, ocasionando
“fatiga” en la reforma y resistencia para que se establezca.
La reforma y el cambio deben por lo tanto construirse dentro de los
procesos propios de las instituciones. Adicionalmente, los cambios en
las políticas requieren de amplio respaldo y de diálogo
para facilitar los ajustes que se deban hacer durante la implementación.
El Banco Mundial continuará profundizando
su comprensión en este campo y ayudando a los países a
desarrollar estrategias concretas.
Los que establecen las políticas a nivel
nacional y los demás interesados alrededor del mundo deben comprometerse
en un diálogo respecto al aprendizaje permanente, ayudando a
los gobiernos a formular visiones y a concretar planes de acción
para establecer marcos tanto para el aprendizaje permanente como para
la innovación que sean adecuados para el contexto de sus países.
El Banco Mundial puede ayudar en este esfuerzo profundizando su comprensión
sobre las implicaciones de la economía del conocimiento para
los sistemas de educación y entrenamiento, además de diseminar
documentos de políticas y de análisis sobre educación
para la economía del conocimiento.
CRÉDITO:
Traducción al español realizada por EDUTEKA del Resumen
Ejecutivo del informe “Life
Learning in the Global Knowledge Economy”; publicado en el
portal del Banco Mundial.
El informe explora los retos que la economía del conocimiento
presenta tanto para la educación como para los sistemas de capacitación.
Esquematiza las opciones de políticas para orientar estos retos
y desarrollar sistemas viables de aprendizaje permanente en países
en desarrollo y países con economías en transición.
El reporte está dirigido a responder cuatro preguntas:
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